國家發改委、交通運輸部聯合印發實施方案加快推進高速公路ETC應用服務

近日，

國家發改委、交通運輸部

聯合發布

《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》

的通知。

       2015年9 月，全國高速公路電子不停車快捷收費（ETC） 系統實現聯網運營，有力推進了交通運輸轉型升級、提質增效，取得了明顯的社會和經濟效益。但部分地區 ETC 發展系統功能和應用領域相對單一，車載終端安裝不便利，貨車無法實現不停車收費，市場化進程緩慢，服務質量和服務水平有待提 高，制約了 ETC 的加快推廣。為進一步深化交通運輸領域供給 側結構性改革，提高高速公路通行效率，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾，經國務院同意，現就加快推進 ETC 應用服務提出如下實施方案。

一、總體要求

       （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線， 以滿足人民群眾安全便捷經濟出行需求為導向，創新 ETC 發展模式，強化 ETC 應用與服務，提升 ETC 使用率，加快推進多種電子收費方式融合協同發展，提高高速公路通行效率，更好 地服務經濟社會發展。

　?。ǘ┗驹瓌t。——政府引導、市場主導。加強政府統籌協調和政策扶 持，突出高速公路公共屬性，落實高速公路使用者的社會責任，優化發展環境；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 和企業的主體作用，激發市場需求和企業發展的內生動力。 ——統籌規劃、協同推進。加強提升 ETC 應用與服務的統 籌規劃，聚焦優質服務，明確發展路徑，強化電子收費應用的 需求拉動作用，實現技術、產業、網絡、應用的協同推進。 ——創新發展、示范引領。堅持服務創新、技術創新和管 理創新，大力促進高速公路電子收費與經濟社會各領域的融合 創新，鼓勵先行先試，充分發揮示范引領作用。 ——注重實效、惠及民生。堅持以人民為中心的發展思 想，緊緊圍繞人民群眾的期待和需求，不斷提升收費服務水 平，便捷高速公路通行，豐富服務內容，讓人民群眾共享高速 公路發展成果。

　　（三）發展目標。 到2019年12 月底，全國ETC用戶數量突破 1.8 億，高速公路收費站 ETC 全覆蓋， ETC 車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到 90%以上， 所有人工收費車道支持移動支付等電子。

二、夯實工作基礎

       （一）加強基礎服務設施建設維護。加大 ETC 基礎服務設施建設投入力度，提升收費站 ETC 專用車道比例。高速公路新建、改擴建及大修時，應根據通行需要，提前規劃并適度超前增設ETC專用車道。2019 年 10 月底前，所有車道均具備 ETC 服務功能，其中大中城市、新建城鎮、旅游景區周邊收費站ETC 專用車道占比不低于70%。加強 ETC 車道檢測和維護力度。（交通運輸部，各省級人民政府）

　　（二）推進貨車不停車收費。調整貨車通行費計費方式， 從 2020 年 1月1日起，統一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測，提高貨車通行效率。（各省級人民政府，交通 運輸部、發展改革委、市場監管總局） 

      （三）強化 ETC 車道運行保障。按照標準規范，設置統一 醒目的 ETC 車道標識。優化 ETC 車道布局。嚴格執行《公路電子不停車收費聯網運營和服務規范》，強化車道運行監測能力，保障ETC車道24 小時不間斷服務。除下坡等特殊路段的收費站外，2019 年7月底前，拆除 ETC 車道減速帶等非必要設施。加強對 ETC 門架和車道系統的運行狀態監測和維護，保證系統運行指標滿足相關要求。（各省級人民政府，交通運輸 部）

　　（四）提升網絡安全防護能力。按照國家網絡安全等級保 護制度以及《聯網收費系統省域系統并網接入網絡安全基本技 — 4 — 術要求》等有關要求，定期開展測評評估，不斷強化系統安全 防護能力。制定完善網絡安全事件應急預案，建立健全應急處置機制。將高速公路收費清分結算系統納入國家信息安全專項計劃。2019 年10月底前，完成 ETC 系統國產密碼算法遷移工程。（交通運輸部、公安部、發展改革委，各省級人民政府）

　　（五）提高高速公路進城路段通行效率。優化高速公路出口與城市道路交織路段布設，保證主線交通安全順暢。對于布置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運樞紐、物流園區或商貿市場，結合城市總體規劃有序外遷。（各省級人民 政府，交通運輸部、發展改革委） 

三、健全服務體系

       （一）拓寬 ETC 發行服務渠道。推動建立全網協同服務模 式，完善服務規則，鼓勵銀行業金融機構、非銀行支付機構和 互聯網企業等服務機構緊密合作。允許ETC綁定既有銀行賬戶和支付賬戶。支持商業銀行推廣發行加載交通行業應用的聯名 卡，停止ETC 儲值卡發行、逐步減少 ETC 儲值卡使用。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行、銀保監會）

　　（二）推動 ETC 便捷安裝。結合商業銀行網點以及汽車主機廠、4S 店、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網點，方便公眾就近便捷安裝，并實現ETC業務辦理一站式服務。組織發行單位，開展互聯網發行、預約安裝、集中上門安裝等服務，便利車輛安裝 ETC 車載裝置。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行、銀保監會）

　　（三）推廣移動支付應用。鼓勵通過市場化手段，擴大移 動支付車道覆蓋范圍，2019 年12月底前基本實現所有人工收費車道全覆蓋。鼓勵結合信用體系建設，推動“后臺賬戶”應 用，將移動支付納入聯網收費結算體系。（各省級人民政府， 交通運輸部、人民銀行）

　　（四）加大 ETC 使用優惠力度。實現車載裝置免費安裝全 覆蓋，非人為損壞的，由發行方免費更換。2019年12月底前，發行方完成與新修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》不符的ETC車載裝置換發工作。鼓勵社會資本參與發行，通過 積分、打折、返利、紅包等形式優惠用戶通行。（交通運輸 部，各省級人民政府）

　　（五）完善基本優惠政策。給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠，對通行本區域的ETC車輛實行無差別基本優惠政策。自2020 年1月1日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。（交通運輸部，各省級 人民政府）

　　（六）拓展服務場景。鼓勵ETC在停車場等涉車領域應用，2020年12月底前，基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務全覆蓋。推廣ETC在居民小區、旅游景區等停車場景的應用。（省級人民政府， 交通運輸部）

　　（七）規范發行管理。修訂《公路電子不停車收費聯網運 營和服務規范》，規范發行服務流程，完善內部發行監督檢查和責任追究機制。加強發行監管，促進市場公平有序競爭。鼓勵有服務能力的發行方按照統一規則開展異地發行。合作發行的，應通過協議明確合作發行機構的責任和義務，嚴格遵守相關標準規范及合作協議。（各省級人民政府，交通運輸部、人 民銀行、銀保監會）

四、完善系統配套

       （一）加快推進車載裝置產品創新和汽車前裝。鼓勵車載裝置產品形態及服務功能多樣化發展，研發與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產企業與ETC設備制造商、發行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術研究、試點和推廣應用。2019年12 月底前完成 ETC 車載裝置技術標準制定工作。自2020年7月1日起，新申請批準的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。（工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局，各省 級人民政府）

　?。ǘ┘涌旃珓?、特種車輛車載裝置安裝。2019年7月底前，完成機關事業單位公務用車、國有企業車輛，以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執法執勤用車等特種車輛安裝使用ETC。自2019年8月1 日起，行政事業單位、國有企業等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發票報銷。（交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、稅務總局，各 省級人民政府）

　　（三）推動營運車輛車載裝置安裝。2019年12月底前，完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。修改完善出租車計價器相關標準，準許ETC設備與出租車計價器之間通信，不斷提高乘客獲取ETC通行費發票、出租車費發票的便利性。（交通運輸部、財政部、稅務總局，各省 級人民政府）

　　（四）加強車載裝置質量監督。兼顧各種產品形態和多種 銷售渠道，進一步完善檢測標準和質量監督體系，加強ETC產品和關鍵設備的質量監督，鼓勵開展ETC設備自愿性產品認證。繼續加大ETC產品質量行業抽查力度，完善抽查指標，有關結果及時向社會公眾和相關單位通報。（市場監管總局、交通運輸部，各省級人民政府）

　　（五）開展ETC無卡化應用研究。開展ETC無卡化應用研究，推廣單片式車載裝置，推動從離線“電子錢包”向“后臺賬戶”應用發展，實現車道前端識別、賬戶后端扣費，簡化車道系統處理流程，提高運行效率。（交通運輸部、人民銀行，各省級人民政府）

五、創新體制機制

       （一）完善聯網收費管理體系。建立健全交通運輸部門與公安部門間有關交通管理信息共享機制，從源頭杜絕“大車小標、大車小簽”等行為。依托北斗衛星定位、視頻識別、大數據分析等技術手段，開展聯網收費稽查體系建設，加強對惡意偷逃通行費的車輛監管與稽查。（交通運輸部、公安部、人民銀行）

　　（二）構建高速公路信用體系。2019年12月底前，制定信用評價機制和評價標準，建立以信用承諾、信用公示為特點 的新型監管機制，通過全國信用信息共享平臺，利用收費公路聯網收費、綠色通道、交通執法等基礎數據，加快建立車輛信用記錄，集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費信息等信息，并通過“信用中國”網站公示。對惡意闖關、倒卡、逃費 等嚴重失信行為實施聯合懲戒。（交通運輸部、發展改革委、 公安部、人民銀行、銀保監會）

　　（三）建立市場化服務體系。推進ETC發行方從政府部門或事業單位剝離，實現獨立企業化運行。逐步實現政府通過公平競爭確定服務主體。鼓勵 ETC 發行方及合作機構采用市場化手段開展商業優惠活動，促進ETC應用推廣。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行）

　?。ㄋ模┩晟魄宸纸Y算機制。依據國家相關法律法規，建立健全清分結算工作制度，兼顧各方利益訴求，維護用戶和收費 公路經營管理者合法權益。推動清分結算機制逐步向市場化運作機制過渡，車載裝置發行方、道路運營方、清分結算方等各主體之間，通過運營協議約定權利義務和清分結算服務費標 準。（交通運輸部、發展改革委、財政部、人民銀行，各省級 人民政府） 

     （五）拓寬投融資渠道。強化資金支持，各地ETC車載裝置安裝、系統和設施建設改造資金由省級人民政府統籌負責，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過市 場機制籌集資金。健全完善資金監管機制，保障市場機制下資金流轉的規范性和合理性。（各省級人民政府，交通運輸部、 發展改革委、人民銀行）

六、加強組織保障